为做好节约集约用地工作,杭州(楼盘)按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的总体思路,构筑了以《杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》为主文件的“1+X”节地组合政策,形成了涉及城市、农村,产业分类覆盖二产、2.5产业和三产,涵盖地上、地下的“三维”节地政策保障体系,并着力从低效用地再开发、批而未用土地消化、地下空间开发、标准厂房建设等方面去推进,目前这项工作已取得了较好的成效。

  30.2%,这是杭州市区(含萧山、余杭)的土地开发强度,即建设用地与全域土地面积的比值。而国际上这一数值标准的警戒线%。对杭州而言,控制建设用地总量,对低效用地进行再开发,无疑是唯一的出路,也是推进节约集约用地战略的支点。

  今年1月,杭州正式被浙江省列为低效用地再开发试点城市。“杭州已经对约10万亩低效用地进行了数据建库,计划用4年时间,到2017年完成再开发”,杭州国土资源局局长谢建华表示。

  怎样认定一块地的利用效率是低效的?杭州市国土资源局利用处处长王洪光说,对于低效用地,杭州有静态和动态两套认定标准。

  今年年初,杭州对16个省级以上开发区和57个市级功能园区摸底调查,掌握了逾8000家企业的相关数据,建立了低效用地项目基础数据库,并和浙江大学合作,用数理模型推导出一条划分在杭州何为低效用地的标准线。

  “这条线虽能定期调整,但还是静态的,节地靠政府一家来推是不行的,最大范围地调动市场主体参与的积极性,需要释放政策信号,因此杭州又有了一套动态标准线。”王洪光说。他以一个虚拟的“007号企业”为例,讲解这套动态标准。

  假设007号是一家生产摄像头的企业。情况一:为扩大生产,企业在不改变土地用途的前提下拆改扩建、加层改造等,这是“退低进高”;情况二:传统摄像头市场缩水,企业改为生产路面实时监控设备,提高产出效益,这是“退二优二”。这两种情况在符合其他相关政策的前提下,不增收土地价款。还有一种情况,该企业被区域淘汰,将生产功能疏散到别处,原址用于研发,认定为“退二进二点五”,可保留工业用途不变。即使没有转型或疏散的条件,短期改为商用,比如临时改为超市、商场,政策上也是允许的,只收取很低的土地增值收益。

  “动态标准的好处在于两步并一步,低效用地企业对下一步开发方向已经心里有谱,节约集约用地从政府一家出力变成了集市场之力共同推进。”杭州市国土资源局副局长朱欢说。

  低效用地如何开发?今年1月,杭州出台《城镇低效用地再开发工作方案》,规定企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意等服务业,可保留其工业用途不变,“按规定逐年缴纳土地年收益(或年租金)”。同时,给出了一份详尽的《创新型产业分类指导目录》,列出了文化创意、信息软件、物联网等9大类16小类可以享受用地优惠政策的产业,规定其用地出让起价按工业用地评估价的1.5倍计。

  位于杭州西湖区转塘镇双流水泥厂原址的之江文化创意产业园,就是在政策放开后,产生效益的典范之一。

  双流水泥于2006年关停后,及时搭上土地政策红利的班车,变为文创产业的“摇篮”,如今入驻企业多达1200余家。

  据统计,2013年,之江文创园产值约3亿元,之江区文创业的总产值是26亿元。而整个西湖区2001年的水泥厂和采石场的纳税也只有1050万。